为全面贯彻党的二 十大精神， 贯彻落实全国生态环境保护大 会精神， 认真落实党中央 、 国务院决策部署， 贯彻落实《中华人 民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要》 、《中共中央 、 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的 意见》 、《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推 进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》等要求， 推动补齐环 境基础设施短板弱项 ，全面提升环境基础设施建设水平 ，特开展本行动。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯 彻党的二 十大精神， 深入贯彻习近平生态文明思想， 加快构建集 污水 、垃圾 、 固体废弃物 、危险废物 、 医疗废物处理处置设施和 监测监管能力于 一体的环境基础设施体系， 推动提升环境基础设 施建设水平 ，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基 础设施网络 ，提升城乡人居环境 ，促进生态环境质量持续改善，推进美丽中国建设。

二、工作目标

到 2025 年 ，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升， 新增污水处理能力 1200 万立方米/ 日， 新增和改造污水收集管网 4.5万公里 ，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于 1000 万立方米/ 日； 全国生活垃圾分类收运能力达到70 万吨/ 日以上 ，全国城镇生 活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/ 日以上 。 固体废弃物处置及综合 利用能力和规模显著提升 ，危险废物处置能力充分保障， 县级以

上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。

三、重点任务

（ 一 ）生活污水收集处理及资源化利用设施建设水平提升行 动 。加快建设城中村 、老旧城区 、城乡结合部 、县城和易地扶贫 搬迁安置区生活污水收集管网 ，填补污水收集管网空白区 。开展 老旧破损污水管网 、雨污合流制管网诊断修复更新， 循序推进管 网改造 ，提升污水收集效能 。 因地制宜稳步推进雨污分流改造， 统筹推进污水处理 、黑臭水体整治和内涝治理 。加快补齐城市和 县城污水处理能力缺 口， 稳步推进建制镇污水处理设施建设 。结 合现有污水处理设施提标升级扩能改造， 加强再生利用设施建 设， 推进污水资源化利用 。推进污水处理减污降碳协同增效， 建 设污水处理绿色低碳标杆厂 。统筹推进污泥处理设施建设， 加快 压减污泥填埋规模 ，提升污泥无害化处理和资源化利用水平 。 强 化设施运行维护， 推广实施“ 厂— 网— 河（湖） ” 一体化专业化

运行维护。

（ 二 ）生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动 。加快完善 生活垃圾分类设施体系， 合理布局建设收集点 、收集站 、 中转压

缩站等设施 ，健全收集运输网络 。加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板 ，鼓励按照村收集 、镇转运 、县处理或就近处理 等模式， 推动设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸 。积极有序推进 既有焚烧设施提标改造， 强化设施二次环境污染防治能力建设， 逐步提高设施运行水平 。 因地制宜探索建设 一批工艺成熟 、运行 稳定 、排放达标的小型生活垃圾焚烧处理设施 。稳妥推进厨余垃 圾处理设施建设 。 规范开展库容已满生活垃圾填埋设施封场治 理 。 改造提升现有填埋设施， 防止地下水污染， 加强填埋气回

收。

（ 三 ）固体废弃物处理处置利用设施建设水平提升行动 。积 极推动固体废弃物处置及综合利用设施建设 ，全面提升设施处置 及综合利用能力 。优化布局建设建筑垃圾中转调配 、消纳处置和 资源化利用设施， 积极推进建筑垃圾分类及资源化利用， 加快形 成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理设施体系 。统筹规划建 设再生资源加工利用基地， 加强再生资源回收 、分拣 、处置设施 建设， 加快构建区域性再生资源回收利用体系， 提高可回收物再 生利用和资源化水平 。支持开展“ 无废城市 ”建设的地区率先探

索 ，形成可复制、可推广的实施模式。

（ 四 ）危险废物和医疗废物等集中处置设施建设水平提升行 动 。 强化特殊类别危险废物处置能力建设， 加快建设国家和 6 个 区域性危险废物风险防控中心 、20 个区域性特殊危险废物集中处 置中心 。积极推动省域内危险废物处置能力建设， 加快实现与产

废情况总体匹配 。 强化危险废物源头管控和收集转运等过程监管 ，提升危险废物环境监管和风险防范能力 。健全医疗废物收转 运处置体系， 深化医疗废物处置特许经营模式改革， 确保各类医

疗废物应收尽收和应处尽处。

（五） 园区环境基础设施建设水平提升行动 。积极推进园区 环境基础设施集中合理布局， 加大园区污染物收集处理处置设施 建设力度 。推广静脉产业园建设模式 ，鼓励建设污水 、垃圾 、 固 体废弃物 、危险废物 、 医疗废物处理处置及资源化利用“ 多位 一 体 ” 的综合处置基地 。推进再生资源加工利用基地（园区） 建 设， 加强基地（园区） 产业循环链接 ，促进各类处理设施工艺设 备共用 、资源能源共享 、环境污染共治 、责任风险共担， 实现资

源合理利用、污染物有效处置、环境风险可防可控。

（ 六 ）监测监管设施建设水平提升行动 。全面推行排污许可  “ 一证式 ”管理， 建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系  和自行监测监管机制 。严格落实生活垃圾焚烧厂“ 装 、树 、联 ” 要求， 强化污染物自动监控和自动监测数据工况标记， 加强对焚  烧飞灰处置 、填埋设施渗滤液处理的全过程监管 。完善国家危险  废物环境管理信息系统， 实现危险废物产生情况在线申报 、管理  计划在线备案 、转移联单在线运行 、利用处置情况在线报告和全  过程在线监控 。健全污水处理监测体系， 强化污水处理达标排放  监管 。鼓励各地根据实际情况对污泥产生 、运输 、处理进行全流

程信息化管理 ，做好污泥去向追溯。

四、组织实施

（ 一 ）开展全面摸底评估 。各省（区 、市） 以市为单位开展 环境基础设施摸底评估工 作， 全面掌握本辖区环境基础设施现 状， 系统评估辖区环境基础设施处理能力 、处理水平 、运行情况 以及短板弱项情况， 形成环境基础设施评估报告 。市级发展改革 部门会同生态环境 、住房城乡建设等相关部门组织形成评估报告 后 ，及时上报并由省级发展改革部门会同有关部门于2023 年 10 月 底前汇总报送至国家发展改革委 、 生态环境部 、住房城乡建设

部。

（ 二 ）加强项目谋划储备 。各地要统筹推进环境基础设施规 划布局， 根据评估情况加快环境基础设施项目谋划储备， 将符合 条件的项目及时纳入国家重大建设项目库 。根据项目谋划储备情 况， 编制本地区环境基础设施项目建设清单， 明确项目建设时 序 、投资计划等， 一并纳入评估报告上报 。对评估工作和项目储 备工作开展较为扎实的地区， 国家优先对该地区符合条件的项目

予以支持。

（ 三 ）强化项目建设管理 。各级发展改革部门要会同有关部 门按职责分工切实强化环境基础设施项目建设管理 。加快推进项 目前期工作， 加快履行项目审批（核准 、备案） 手续， 加快办理 审批手续， 提高审批效率， 成熟 一 批 、开 工 一 批， 尽快建成投 运 。 强化项目日常监管， 加强国家重大建设项目库管理 ，及时 、 准确 、完整填报项目审批 、开工 、投资完成 、工程进度 、竣工 等

信息。